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黑龙江省2018年电子商务进农村 综合示范项目实施方案
苹果彩票登录手机版: 2018-08-14 10:34:57
信息来源 :公告公示
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关于印发《黑龙江省2018年电子商务进农村
综合示范项目实施方案》的通知

各有关县(市)人民政府:
       现将《黑龙江省2018年电子商务进农村综合示范项目实施方案》印发给你们,请结合本地实际,认真抓好落实。


       黑龙江省财政厅              黑龙江省商务厅   
            
           黑龙江省扶贫开发工作办公室

 2018年8月2日








黑龙江省2018年电子商务进农村
综合示范项目实施方案

    为进一步推动全省农村电子商务加快发展,促进农村流通现代化,按照2018年中央1号文件和《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018〕102号)要求,结合我省实际,制定本方案。
    一、总体要求
    牢固树立和深入贯彻新发展理念,紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和坚决打赢脱贫攻坚战的要求,有效发挥电商扶贫作用,以国家财政资金为引领,吸引更多的涉农电商平台企业。渠道下沉,助力当地农村电商发展,在总结前期工作基础上,深入建设和完善农村电商公共服务体系,促进农村传统商贸流通企业转型升级,培育市场主体,进一步打牢农村产品“上行”基础,构建农村现代化市场体系,助力精准扶贫,推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。
    二、基本原则与发展目标
   (一)基本原则
    1.市场主体,政府引导。充分发挥市场机制的决定性作用,突出企业的主体地位,提高农村电子商务的可持续发展能力。示范县(市)要进一步完善政策、优化服务、加强监管,为电子商务在农村的发展创造开放、包容、公平的政策环境。注重总结经验,推广典型模式,不断扩大示范效应。
    2.力求精准,助力扶贫。深入贯彻习近平扶贫思想,充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用,注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,增强精准扶贫“绣花”的本领。
    3.强化服务,聚焦“上行”。加强农村电商公共服务体系建设,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。
    4.以点带面,重点突破。示范县要勇于创新,集中力量解决制约农村电子商务的突出问题,对贫困乡镇、村要重点支持、优先试点,学习先进地区的经验,总结推广典型经验,提升示范效应,健全推广机制。
    5.因地制宜,突出特色。结合本地区农村经济、社会发展水平和人文环境,制定符合本县实际的农村电子商务发展规划,注重实效,建立符合县域特色的电商模式,探索适合本地农村电子商务发展的新路径。
    (二)发展目标
     2018年,在全省培育一批能够发挥典型带动作用的示范县(市),建立健全示范县(市)电子商务公共服务支撑体系,推动电子商务在便利农民生产生活、助力脱贫攻坚、促进农村经济发展等方面取得明显成效。示范县重点在五个方面取得突破:一是实现电子商务在农村地区的普及应用水平取得突破,村级电商服务站点在行政村和建档立卡贫困村覆盖率均达到50%左右,电子商务培训人数达3000人次以上,搭建县域电商服务网络,建立本土电商人才和队伍;二是实现农村产品电子商务发展取得突破,农村网络零售额同比增长20%以上,农产品网络零售额同比增长30%以上,农民生活品质得到大幅提升;三是实现农村物流快递配送体系取得突破,搭建乡镇全覆盖、行政村60%以上覆盖的物流配送网络;四是实现电商扶贫脱贫取得突破,推动电子商务与精准扶贫深度融合,为我省脱贫攻坚提供强力支撑;五是实现电子商务发展长效机制取得突破,完善有利于电子商务发展的财政、金融、土地等政策环境,形成一批可复制、可推广的经验和模式,促进农村一、二、三产业融合发展,将电子商务打造成为农村特别是贫困地区经济和社会发展的新动力。
    三、支持方式及重点
    电子商务进农村综合示范项目投资采取企业投入、县(市)政府投入与国家财政补贴相结合的方式,鼓励各地优先采取以奖代补、贷款贴息等支持方式,通过中央财政资金引导带动社会资本共同参与农村电子商务工作。中央财政资金重点支持以下方向:
    (一)促进农村产品上行。支持农村产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设;支持农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设;帮助当地解决农村产品上线销售的前置障碍,立足资源禀赋和市场需求打造农村电商多元化供应链,重点支持扶贫效果明显的优势产业、产品上网销售。
   (二)支持县域电子商务物流配送体系建设。支持邮政、快递企业、电商企业和第三方物流服务商牵头整合县域内物流资源,建设服务农村的公益性仓储分拣物流运营中心,建立开放、共享的物流信息数据应用平台,开辟县城到乡村的快递配送线路及网点,升级改造乡村快递配送站点,建立和完善县乡村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送机制,解决农产品进城“最初一公里”、工业品下乡“最后一公里”的物流瓶颈问题。
     以上2项内容,中央财政资金支持农村产品上行的比例原则上不低于50%。
    (三)支持县域电子商务公共服务中心建设改造。支持当地政府充分利用县域内现有各类产业园区、闲置厂房和商业化电商平台,建设改造成县域电子商务公共服务中心,为当地企业、网商、服务商、创业者提供政策咨询、人员培训、物流、运营服务、孵化支撑和其他衍生增值服务等功能,合理统筹电子商务服务资源与助农扶贫工作对接,提供电子商务服务解决方案,为当地电子商务发展提供一站式服务。公共服务中心建设要坚持实用、节约原则,资金使用比例原则上不得高于15%,每个示范县原则上只支持建设1个电子商务公共服务中心。
    (四)支持乡村电子商务服务站点建设。支持建设乡镇电子商务综合服务中心、村级电子商务服务站点,重点支持在具备条件的贫困村建设村级电商服务站,以贫困户为服务重点,拓展农产品代销、邮件代收代发、费用代缴、小额信贷、话费充值等生活服务功能。乡镇电子商务综合服务中心还应具备电子商务普及推广、电商培训、小微电商(网商)孵化、整合展示当地农特产品、承接物流快递等功能。
    (五)支持农村电子商务培训。支持电子商务企业、各类培训机构、协会对基层党政干部、涉农企业、合作社社员、农村创业青年和返乡农民工等,开展电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训。对帮带贫困户发展的合作社带头人、贫困村创业致富带头人、具备条件的建档立卡贫困人口,重点培训有关网店开设、宣传推广、产品营销等实操技能,对服务站点操作员重点培训农产品上行有关包装、设计、宣传、产品营销等实操技能。培训机构要做实做好培训记录,完善培训后跟踪服务机制,培训工作要符合地方有关培训的相关规定。支持电子商务协会开展各种形式的有利于营造当地电子商务发展氛围的公益活动。
    (六)支持开展农村电子商务金融服务。支持政府与商业银行或金融机构合作,解决农村小微电商企业和个体网商融资难的问题。
    (七)支持开展农村电子商务的规划和宣传。支持开展农村电子商务发展研究,制定本县域农村电子商务发展规划、电子商务进农村综合示范工作实施方案和专项资金使用方案。开展形式多样的电子商务政策和示范县创建工作宣传,鼓励创建电子商务示范乡镇、示范村,鼓励运用电子商务发展特色旅游,营造发展农村电子商务的良好氛围。
    各地要最大限度利用社会化资源,避免盲目建设电商产业园区和资源浪费。根据《财政部关于印发<中央财政服务业发展专项资金管理办法>的通知》(财建〔2015〕256号)等有关规定,有关支持项目应开放共享,如有违反,将取消综合示范资格,收回中央财政补贴资金。
    企业选拔与项目管理
    (一)企业选拔。 示范县(市)根据省实施方案和县(市)政府拟定的工作方案要求,按照公平、公正、公开的原则,向社会公示项目建设内容及其承办企业的条件,通过政府采购的方式选拔相关项目承办企业。
    1.在中华人民共和国境内依法登记注册,具有独立法人资格,并按照有关规定已取得开展相关业务的资格。项目承建企业应是大型流通、电商、物流等企业,项目建设符合县域实际,有从事相关业务的经验,有较强业务拓展能力和投融资能力。
    2.具有商品组织、仓储管理、网络营销等供应链经营业务经验及管理运营乡(镇)、村级服务站点的能力。
    3.建立了规范的财务管理制度,有良好的商业诚信,没有破坏市场经济秩序的违法、违规行为记录,有第三方信用服务机构出具的企业信用等级评价证明。
    (二)项目实施。各县(市)人民政府应严格按照国家及省有关文件要求,结合本地实际,制订和完善本县(市)电子商务进农村综合示范工作实施方案和项目资金安排方案,在省商务厅网站和县(市)政府媒体公示。示范县(市)不得擅自更改方案,因需要增加或更换项目承建企业、创新或完善项目实施方案、调整或更改项目建设内容的,须按相关规定,说明变更理由,严格变更程序,报省财政厅、省商务厅、省扶贫办备案后,重新在相关媒体公示。承建企业项目建设方案须报县(市)政府批准,向社会公示后方可组织实施。
    (三)检查验收。示范县(市)应督促承办企业严格按照网上公示的实施方案确定的建设时限、内容、投资额度落实项目建设。相关部门应加强对项目跟踪检查,负责组织项目验收工作,确保项目建设质量,按照已制定的有关办法及功能要求,在收到企业验收申请后,10个工作日内分期分批对承办企业申请验收的项目及时进行审核验收,并给出“合格”或“不合格”的验收结论。整体项目建设结束后,通过省级以上绩效评价的示范县人民政府,根据国家及省有关文件要求及时组织验收,形成验收报告,报省商务厅、省财政厅、省扶贫办,省商务厅、省财政厅、省扶贫办对通过国家绩效评价的示范县(市),委托第三方机构对项目验收结果进行抽查。
    五、企业投入与资金管理
   (一)企业投入。示范项目可按项目建设内容由一家或多家企业承建,企业资金投入额度由示范县(市)政府按项目要求自行确定,但要确保项目建设的完整性,项目建成后可持续良性运行。
   (二)资金使用。资金使用应遵循“突出重点、科学论证、注重绩效”的原则,资金分配和使用情况应主动向社会公开,接受有关部门和社会监督。专项资金不得用于征地拆迁、人员经费等经常性开支,不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设及购买流量等支出,有关支持项目资源要开放共享。县(市)财政部门应加强专项资金的统筹使用,对同一个项目,原则上不得重复支持。
    (三)资金拨付。承建企业按照县(市)人民政府方案确定的内容建设,根据协议(合同)规定,由企业提出验收申请,县(市)相关部门按项目进度分阶段验收给出“合格”结论,在县(市)政府门户网站上公示无异议后,方可按相关规定和标准,将专项资金拨付项目承办单位,整体建设项目验收合格后,再拨付项目全部资金。为更好地支持项目建设,各示范县(市)可在保证资金安全的前提下,依法采取积极可行措施,县域公共服务中心,乡(镇)、村级服务站点,人员培训可预拨部分资金(不超过该项目中央财政资金总投入的15%),加快资金拨付进度,发挥中央财政资金的引领作用,提高资金执行率。
   (四)资金监管。中央财政资金必须专款专用,资金投入额度须在承建企业与政府签定的项目建设协议中清晰明确,并落实到试点县(市)政府的电子商务进农村综合示范工作方案、资金安排方案和企业电子商务进农村综合示范项目实施方案中。专项资金安排意见备案后不得随意调整,确需调整的,应将项目调整情况及调整原因报省商务厅、省财政厅、省扶贫办备案。对骗取、挪用中央专项资金等违法行为,一经查实,将取消示范资格,追回已拨付的补贴资金,并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定,严肃处理。
    (五)帐目管理。各县(市)财政部门应建立项目台账制度,明确责任人。项目承建单位收到资金后,应当按照国家财务、会计制度的有关规定进行账务处理,严格按照规定使用资金,按资金性质分别核算,自觉接受监督检查。
     六、绩效评价原则要求
原则要求
组织管理与规范 组织
管理 建立工作协调机制,出台扶持政策,工作方案因地制宜、可操作,整体推进体现统筹要求。
有资金与项目管理制度,加强现场指导、监督、检查。
加强资金使用、项目建设和运营情况的日常管理和统计,按要求填报商务部信息系统。
公开透明
与规范 政府门户网站及时公开;综合示范工作方案、资金与项目管理制度,财政支持项目的决策过程文件,项目名称、资金额度、建设内容、完成时限、承办单位名称等基本信息,同时设立征求意见窗口、纪检或审计举报窗口(公开不完整不及时不得分),及时更新。
宣传推广 及时总结电商创业案例,利用全媒体,以及标识标语等,广泛宣传;
典型做法被商务部、财政部、扶贫办、省级主管部门采纳发布。

政策措施与成效 助推脱贫攻坚(不低于20分) 坚持扶贫导向,以具备条件的建档立卡贫困村、贫困户为服务重点,在农村产品供应链、物流配送、人员培训和公共服务等各项政策措施中向贫困村、贫困户倾斜,建立公共服务中心+乡村电商服务站点、合作社、供应链企业+贫困户的助贫机制,使贫困农户同样享受到电子商务发展带来的实惠,增强获得感。行政村和建档立卡贫困村的电商服务覆盖率达到50%左右。对接贫困户要突出精准,不片面追求对接数量,详实记录服务对象和服务内容。
农村产品
供应链 根据本地资源禀赋,因地制宜,梳理出具有相对优势的农副产品、乡村旅游、餐饮、民俗等特色产品,规范产品的标准化生产流程和采后商品化处理流程,向本地合作社、农户等推广,提高农村产品的品质控制和标准化水平。培育区城公共品牌和企业品牌,统一公共品牌的宣传、营销策划。
保障网销商品的质量安全,防止不合格商品上线销管。建立抽查奖惩机制,提高本地经营主体和贫困户的质量意识、标准意识、诚信意识。支持本地合作社、创业青年等取得食品生产许可证等资格认证。减免贫困户网销产品检测费用。农村网络零售额和农村产品网络零售额实现同比较快增长。
农村物流
体系 发展农村共同配送。农村产品网络上行价格与省会城市基本持平。保障农村物流体系可持续运行。
人员培训
和人才培养 对政府、企业、农民等提供基础普及性的公开、免费培训。对有电商创业需求的农村青年、返乡农民工等提供增值培训,并建立培训后服务机制,详实记录培训对象和服务内容。
农村电商
公共服务
体系 公共服务中心应统筹区域内农村电商发展,包括运营体系、物流协同、培训、供应链、助农扶贫等,指导协调乡村服务站点切实发挥作用。不得盲目建设电商园区和产品展示中心。

加分奖励 对发展农村电商服务建档立卡贫困户工作成绩突出的贫困示范县,可根据记录数量分档进行加分奖励。对非贫困县的示范县可在产销衔接等方面进行加分奖励。(总加分不超过10分)
    七、绩效评价时限及结果应用
    (一)时间要求
    省财政厅、省商务厅、省扶贫办共同委托第三方对示范县进行绩效评价,评价工作原则上在中央财政资金下达后第三年3月底前完成,并形成评价报告,报商务部备案。
    结果应用
    对助推脱贫攻坚、促进产销衔接等成绩突出的优秀示范县在后续资金安排上,可予以奖励;对评定为一般和较差的示范县,可酌情减少支持,并要求限期整改;对评定为较差且未按要求整改的示范县,取消示范资格,并收回已拨付财政资金。
    八、工作要求
    (一)加强组织领导。县(市)人民政府是电商进农村综合示范工作的直接责任主体,负责示范项目的组织领导和协调、总体规划、管理监督等工作,要与省示范项目管理部门签订《电子商务进农村综合示范工作管理协议》,要明确责任人和进展时限,把廉政建设与综合示范工作紧密结合起来。各县(市)商务局(电商主管部门)、财政局、扶贫办具体负责方案制定和项目落实。示范县(市)要抓紧制定完善综合示范实施方案和资金安排方案,经专家评审,向社会公示无异议后严格按方案组织实施,并一式三份分别上报省财政厅、省商务厅、省扶贫办备案。
    (二)履行主体责任。各示范县(市)人民政府是综合示范工作的直接责任主体,对示范项目建设、资金使用等具体工作负总责,应健全工作机制,制定本县(市)示范工作方案和资金安排方案,健全项目审核、监管、验收、评估、国有资产等管理制度,加强廉政建设,强化风险防控, 并组织审计等有关部门加强对项目的定期审查,发现违纪违法的,由示范县(市)政府将线索移交到同级纪检监察部门依法依规追责。
    (三)落实政策,创新工作机制。要积极推动体制机制创新,破除制约电子商务在农村发展的障碍和瓶颈,要建立多部门参与的工作协调机制,加大政策协同力度,研究出台土地、税费、人才等支持政策;要根据乡(镇)、村(屯)实际加快项目推进落实,分批次启动村级服务站点建设,第一批应选择交通便利、有特色产品或特色旅游资源、人员相对集中、电商基础氛围好的村(屯),突出示范带动效应。
    (四)集中整合电商发展资源。要按照“互联网+流通+服务”的模式,推动电子商务与涉及农村建设发展的事务相结合,整合网络平台资源,实现“一网多用”、“一站多用”的功能,提高县级公共服务中心和农村网点的社会影响力,确保农村电子商务可持续发展;要在发挥现有优势的基础上,突出解决制约农村电商发展的“短板”,着重做好人员培训、物流体系建设、体制机制创新等工作;要积极整合本地电商资源,充分发挥县域电子商务公共服务中心的主体地位和吸纳作用;鼓励本地电商、物流、仓储配送等企业入驻,支持社会青年和大学毕业生等创办电子商务企业或开展网络营销,打造行业集中、产业集聚的“机场式”发展模式,实现全产业链发展。
    (五)强化过程管理。省商务厅、省财政厅、省扶贫办负责项目的政策咨询、技术指导、管理监督、绩效考核等工作,并对示范项目实行事中事后动态监管,随机检查项目进展、资金使用情况,保障财政资金用于国家确定的支持方向。鼓励选择会计师事务所等专业第三方机构加强项目监管,发现问题及时整改,并上报。各县(市)商务局(电商主管部门)要会同财政局、扶贫办、审计、纪检等部门定期督促、检查和指导承办企业开展项目建设,及时报送示范工作进展情况,项目完成后及时组织验收并按国家统一要求开展绩效评估工作,要认真建立健全项目的建设改造档案,对项目资金形成的国有资产按有关规定进行登记,对项目的申报、评审、建设、验收、补贴等各环节档案材料进行整理和归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规。
    (六)做好政务公开和信息报送。各示范县(市)要在政府网站设立综合示范专栏,全面、及时、准确、集中公开综合示范方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息,设立纪检、审计举报窗口,自觉接受社会监督。示范县(市)应与项目承办单位达成协议,凡接受财政补贴的项目,必须与商务部农村电子商务信息系统进行对接,按时报送项目进展、资金拨付、交易、电商扶贫工作进展和活动信息,信息统计部门将依法保护项目承办单位信息安全。省商务厅负责数据信息审核、反馈工作。对于未提供完整信息的项目,县(市)相关部门不得验收。县(市)商务局(电商主管部门)应确定专人负责数据信息收集、整理、公开、更新和报送工作。
    (七)做好总结推广工作。示范县(市)要及时总结经验案例,定期上报阶段性工作情况,及时发现并梳理典型经验做法,做好舆论宣传引导工作,增强综合示范辐射效应。省项目推进组将根据各县(市)工作情况,采取组织推进、现场观摩、媒体报道、政务信息、省政府要情等形式推广各地的好经验、好做法,营造发展农村电子商务的良好氛围。